Avrupa Birliği, sera gazı emisyonlarındaki azaltımı frenleyebilecek amiral gemisi iklim politikasında tartışmalı bir değişiklik paketi açıkladı.
2005’te devreye girmesinden bu yana, blokun emisyon ticaret sistemi (ETS) 270 milyar avronun üzerinde gelir üretti. Bu gelir inovasyona, sanayide karbonsuzlaşmaya ve Avrupa’nın enerji sisteminin modernizasyonuna yatırıldı. Sistem ayrıca kapsadığı sektörlerde Avrupa’nın emisyonlarını yüzde 50 oranında azaltmasına yardımcı oldu.
Ancak Komisyon geçen hafta (17 Temmuz) “jeopolitik ve ekonomik koşulların” değiştiğini, bunun AB sanayisi üzerindeki “baskıyı artırdığını” savundu. Bunun sonucunda, şirketlere karbon salımlarını azaltmak için daha fazla zaman tanıyacak şekilde kuralların gevşetilmesini önerdi.
ETS nasıl işliyor?
ETS, daha temiz teknolojilere geçişi teşvik etmek için, Avrupa’daki sanayi tesislerinin ve elektrik santrallerinin saldıkları her ton karbondioksit için bir izin, yani kota satın almalarını zorunlu kılıyor.
Şirketler ilave izin satın alabiliyor veya bunları birbirleriyle ticarete konu edebiliyor. Bazı işletmelere ise, sözde ‘karbon maliyetlerini’ ödemek zorunda olmayan denizaşırı rakiplerle rekabet edebilmeleri için ücretsiz izin veriliyor.
ETS, emisyonların düşmeye devam etmesini sağlamak amacıyla, her yıl satın alınabilecek veya dağıtılabilecek izin sayısını sınırlandırıyor.
Ancak yeni önerilerin bir parçası olarak, blok 2038’e kadar ücretsiz izin verilmesini tavsiye ediyor. Eski kurallara göre, bu uygulamanın 2034’te sona ermesi ve yerine ithalata yönelik bir karbon sınır vergisi getirilmesi gerekiyordu.
Blok ayrıca, karbonsuzlaşmaya yatırım yapmayı planlayan şirketlere ücretsiz izinlerin yüzde 80’inin peşin olarak verileceğini açıkladı. Kalan yüzde 20 ise bu yatırımlar gerçekten hayata geçirildikten sonra sağlanacak.
“AB ETS’si, karbon fiyatlamasının işe yaradığını kanıtladı” diyor İklim, Net Sıfır ve Temiz Büyümeden Sorumlu Komisyon Üyesi Wopke Hoekstra.
“Emisyonları azalttı, Avrupa’nın enerji güvenliğini güçlendirdi ve ekonomimizin genelinde yatırımları harekete geçirdi. ETS gözden geçirme önerisi üç temel hedefi bir araya getiriyor: iklim eylemi, rekabetçilik ve bağımsızlık.”
‘Truva atı’
Ancak ETS’nin gözden geçirilmesi, şimdiden “karbonsuzlaşma yerine gecikmeyi ödüllendiriyor” uyarısında bulunan iklim uzmanlarından sert tepki çekti.
Avrupa çapında bir iklim düşünce kuruluşu olan Strategic Perspectives’in icra direktörü Linda Kalcker, reformu bir “Truva atı” olarak nitelendiriyor.
“Şirketlerin emisyon azaltımlarını geciktirebilmeleri için verilmiş bir hediye gibi görünüyor; oysa gerçekte hızlanan Çinli şirketlere kıyasla onları rekabet dezavantajına sürüklüyor” diyor. “Bir kez daha, siyasal baskı ekonomik ve piyasa gerçeklerinin önüne geçiyor.”
Kalcher, bunun sonucunda, üye devletlerin net sera gazı emisyonlarını sanayi öncesi seviyelere kıyasla yüzde 90 azaltmasını öngören 2040 AB emisyon hedefinin “gereksiz yere pahalı” hale gelebileceğini ve yenilikçi yatırımları da riske atabileceğini savunuyor.
Avrupa ETS’yi zayıflattı mı?
İklim Eylem Ağı (CAN) Avrupa Direktörü Chiara Martinelli, ETS kapsamında izin verilen her ek ton CO2’nin Avrupa’nın iklim mücadelesini “daha zor ve daha maliyetli” hale getirdiğini söylüyor.
Marinelli şöyle devam ediyor: “ETS’yi şimdi zayıflatmak, vatandaşların, gelecek nesillerin ve halihazırda iklim dostu çözümlere yatırım yapmış şirketlerin pahasına, daha temiz üretime yatırım yerine hissedarlara ödeme yapmayı tercih eden kirleticilere verilmiş bir hediyedir.”
Blok, yalnızca onaylanmış bir karbonsuzlaşma planına sahip oldukları için şirketleri ödüllendirdiği gerekçesiyle de eleştiriliyor. Sivil toplum kuruluşu Mission Possible Partnership (MPP), “şartlılığın ters işlediğini” ve bunun “gerçek yatırımlarla” çok daha sıkı şekilde bağlantılı olması gerektiğini savunuyor.
Uluslararası uçuşları vergilendirmeye doğru ‘yarım yamalak bir adım’
ETS’deki en büyük değişikliklerden biri, Komisyonun ilk kez AB’den kalkan uçuşlara bir karbon fiyatı getirmiş olması.
Ancak uygulama 2029’a kadar yürürlüğe girmeyecek ve yalnızca 5.000 kilometre yarıçap içindeki uçuşları kapsayacak. Bu, Paris-Dubai uçuşunun karbon piyasası kapsamına gireceği, Paris-New York uçuşunun ise girmeyeceği anlamına geliyor.
Ulaştırma ve Çevre (T&E) örgütü, bu kararın Avrupa havacılığının yüzde 47’sini hâlâ karbon fiyatlaması dışında bıraktığını, bu nedenle ancak bir “ilk adım” olarak görülebileceğini söylüyor. T&E’ye göre, kalkış yapan tüm uçuşlar karbon piyasası kapsamına alınsaydı, AB yaklaşık 4,2 milyar avro ek gelir elde edebilirdi.
T&E’den Diane Vitry, “Sektör baskısı nedeniyle yolculukların yalnızca bir kısmı kapsama alınacak ve en uzun, en fazla kirleten uçuşlar muaf kalmaya devam edecek” diyor.
“Bu yalnızca bir başlangıç olmalı. Artık top üye devletlerin sahasında. En azından bu taahhüdü desteklerken, bir sonraki gözden geçirmeden önce kapsamı kademeli olarak genişletmeye çalışmaları gerekiyor. Havacılık, ekonominin diğer tüm sektörleri gibi, tüm emisyonlarının bedelini ödemek zorunda.”
T&E ayrıca, temiz denizcilik yakıtlarını ve tahrik teknolojilerini desteklemek üzere 110 milyon ETS izni tahsis edilmesi yönündeki teklifleri memnuniyetle karşıladığını belirtiyor. Bu, Avrupa’nın denizcilik sektörüne ölçeklenebilir yeşil e-yakıtlar ve batarya ile çalışan gemilere yatırım yapmaları için kaynak sağlayacak.
