Avrupa Birliği, amiral gemisi konumundaki iklim politikasında sera gazı emisyonu kesintilerini frenleyebilecek tartışmalı bir revizyona gitti.
2005'te yürürlüğe girmesinden bu yana, blokun Emisyon Ticaret Sistemi (ETS) 270 milyar avrodan fazla gelir yarattı. Bu gelir yenilikçiliğe, sanayide karbonsuzlaşmaya ve Avrupa'nın enerji sisteminin modernizasyonuna yatırıldı. Sistem ayrıca kapsadığı sektörlerde emisyonların yüzde 50 azaltılmasına yardımcı oldu.
Ancak Komisyon, geçen hafta (17 Temmuz) yaptığı açıklamada, "jeopolitik ve ekonomik konjonktürün" değiştiğini ve bunun AB sanayisi üzerindeki baskıyı artırdığını savundu. Sonuç olarak, şirketlere karbon salımlarını azaltmaları için daha fazla süre tanıyacak şekilde kuralları gevşetmeyi teklif etti.
ETS nasıl işliyor?
ETS, Avrupa'daki sanayi tesisleri ve elektrik santrallerinin saldıkları her ton karbondioksit için bir izin, yani salım hakkı satın almalarını zorunlu kılıyor; bununla daha temiz teknolojilere geçiş teşvik ediliyor.
Şirketler ilave izin satın alabiliyor veya bunları alıp satabiliyor; bazı işletmelere ise, "karbon maliyetleri" ödemek zorunda olmayan denizaşırı rakiplerle rekabet edebilmeleri için ücretsiz izinler veriliyor.
ETS, emisyonların düşmeye devam etmesini sağlamak için her yıl piyasaya sürülebilecek veya ücretsiz dağıtılabilecek izin sayısına bir üst sınır getiriyor.
Ancak yeni önerilerin bir parçası olarak, blok ücretsiz izinlerin 2038'e kadar dağıtılmasını tavsiye ediyor. Eski kurallara göre bu uygulamanın 2034'te sona erdirilmesi ve ithalata yönelik bir karbon sınır vergisiyle değiştirilmesi öngörülüyordu.
Ayrıca karbonsuzlaşma yatırımı planları olan şirketlere ücretsiz izinlerin yüzde 80'inin peşin verileceği açıklandı. Kalan yüzde 20 ise bu yatırımlar fiilen hayata geçtiğinde tahsis edilecek.
İklim, Net Sıfır ve Temiz Büyümeden Sorumlu Komisyon Üyesi Wopke Hoekstra, "AB ETS'si, karbon fiyatlamasının işe yaradığını kanıtladı" diyor.
"Sistem emisyonları azalttı, Avrupa'nın enerji güvenliğini güçlendirdi ve ekonomimizin genelinde yatırımı harekete geçirdi. ETS gözden geçirme teklifi üç temel amacı bir araya getiriyor: iklim eylemi, rekabet gücü ve bağımsızlık."
'Bir Truva atı'
Ancak ETS'nin gözden geçirilmesi, teklifin "karbonsuzlaşma yerine ertelemeyi ödüllendirdiği" uyarısında bulunan iklim uzmanlarından şimdiden sert tepki topladı.
Pan-Avrupa iklim düşünce kuruluşu Strategic Perspectives'in icra direktörü Linda Kalcker, reformu bir "Truva atı" olarak nitelendiriyor.
Kalcker, "Şirketlere emisyon azaltımlarını ertelemeleri için verilmiş bir hediye gibi görünüyor; oysa gerçekte hızlanan Çinli şirketlere karşı onları rekabet dezavantajına itiyor" diyor. "Bir kez daha, ekonomik ve piyasa gerçekleri üzerinde siyasi baskı galip geliyor."
Kalcker'e göre bunun sonucu olarak, üye ülkelerin net sera gazı emisyonlarını sanayi öncesi döneme kıyasla yüzde 90 azaltmasını öngören AB'nin 2040 emisyon hedeflerine ulaşmak gereksiz yere pahalı hale gelebilir; aynı zamanda inovasyon yatırımları da riske girebilir.
Avrupa ETS'yi zayıflattı mı?
İklim Eylem Ağı (CAN) Europe Direktörü Chiara Martinelli, ETS kapsamında serbest bırakılan her ilave ton CO2'nin Avrupa'nın iklim mücadelesini "daha zor ve daha maliyetli" hale getirdiğini söylüyor.
Marinelli, "ETS'yi bugün zayıflatmak, vatandaşların, gelecek nesillerin ve halihazırda iklim dostu çözümlere yatırım yapmış şirketlerin pahasına, daha temiz üretime yatırım yapmak yerine temettü ödemelerini önceleyen kirleticilere verilmiş bir hediyedir" diye ekliyor.
Blok, yalnızca onaylanmış bir karbonsuzlaşma planına sahip oldukları için şirketleri ödüllendirdiği gerekçesiyle de eleştiriliyor. Sivil toplum kuruluşu Mission Possible Partnership (MPP), "şartlılığın ters işlediğini" ve desteğin "gerçek yatırımlara" çok daha sıkı bağlanması gerektiğini savunuyor.
Uluslararası uçuşları vergilendirmeye doğru 'yarım yamalak' bir adım
ETS'deki en büyük değişikliklerden biri, Komisyon'un ilk kez AB'den kalkan uçuşlara bir karbon fiyatı getirmesi.
Ancak bu uygulama 2029'a kadar başlamayacak ve yalnızca 5.000 km yarıçap içindeki uçuşları kapsayacak. Bu da Paris-Dubai uçuşunun karbon piyasası kapsamına gireceği, Paris-New York uçuşunun ise kapsam dışında kalacağı anlamına geliyor.
Transport & Environment (T&E), bu düzenlemenin Avrupa havacılığının yüzde 47'sini hâlâ karbon fiyatlamasından muaf bıraktığını belirterek bunun ancak bir "ilk adım" olarak değerlendirilebileceğini söylüyor. Karbon piyasasının kapsamına tüm kalkış uçuşları dahil edilseydi, AB'nin yaklaşık 4,2 milyar avro ek gelir elde edeceği tahmin ediliyor.
T&E'den Diane Vitry, "Sektör baskısı nedeniyle seyahatlerin sadece bir kısmı kapsama alınacak ve en uzun, en kirletici uçuşlar muaf kalmaya devam edecek" diyor.
"Bu sadece bir başlangıç olmalı. Top artık üye devletlerin sahasında. En azından bu taahhüdü desteklemeli ve bir sonraki gözden geçirmeden önce kapsamın kademeli olarak genişletilmesi için bastırmalılar. Havacılık, ekonominin diğer tüm sektörleri gibi tüm emisyonlarının bedelini ödemek zorunda."
T&E ayrıca, temiz denizcilik yakıtlarını ve tahrik teknolojilerini desteklemek için 110 milyon ETS izninin tahsis edilmesini öngören önerileri memnuniyetle karşıladığını belirtiyor. Bu sayede Avrupa denizcilik sektörü, yeşil, ölçeklenebilir e-yakıtlar ve batarya ile çalışan gemilere yatırım yapacak kaynaklara kavuşacak.
