Çoğu daha küçük NATO müttefiklerinden oluşan bir grup, Batı’nın askeri kapasitesini artırmayı finanse etmek üzere kurulan yeni bir kuruma taahhütte bulundu; ancak Avrupa’nın ağır siklet ülkelerinin tereddüdü, bu yapının nihayetinde ne kadar mali güç toplayabileceğine dair soru işaretleri yaratıyor.
Kanada Başbakanı Mark Carney, Salı günü Ankara’daki NATO zirvesinde Savunma, Güvenlik ve Dayanıklılık Bankası’nın (DSRB) dokuz kurucu destekçisini açıkladı ve bunu müttefiklerin ortak güvenliğinin temel taşlarından biri olarak nitelendirdi.
İmzacılar Kanada, Arnavutluk, Belçika, Yunanistan, Letonya, Lüksemburg, Romanya, Türkiye ve Ukrayna, bankanın 2027’de faaliyete geçmesi planlanan ilk dönem kurallarını şekillendirecek.
İlk kez 2024’te eski NATO danışmanları, üst düzey askerler ve bankacılardan oluşan bir grup tarafından gündeme getirilen DSRB’nin merkezi Kanada’da olacak; Avrupa üssünün ise Lüksemburg’da kurulması planlanıyor.
Pahalı yeniden silahlanma için daha ucuz finansman
Zamanlama bilinçli seçildi. NATO liderleri, Haziran 2025’te savunma harcamalarını 2035’e kadar GSYH’nin yüzde 5’i seviyesine doğru yükseltme konusunda anlaştı; bu hedef, devasa tutarda yeni sermaye gerektiriyor.
Sorun artık yalnızca hükümetleri savunmaya daha fazla harcama yapmaya ikna etmek değil.
NATO genelinde askeri bütçeler büyürken, özellikle küçük ölçekli savunma tedarikçileri uygun maliyetli finansmana erişmekte zorlanıyor; ticari kredi kuruluşları ise sektöre destek vermekte çoğu zaman isteksiz davranıyor.
DSRB fikri, kalkınma bankalarının işleyişinden esinleniyor.
Üye ülkelerin sermayesini bir havuzda toplayarak ve üç A’lık kredi notu hedefleyerek, banka uluslararası piyasalardan düşük maliyetle borçlanmayı ve bu avantajı kredi ve garantiler yoluyla yansıtarak savunma projeleri için 100 milyar sterline (117 milyar avro) kadar kaynak oluşturmayı amaçlıyor.
Nihai hedef, daha ucuz ve uzun vadeli finansmanı hükümetlere ve savunma şirketlerine yönlendirmek, aynı zamanda ticari bankalara da garanti sağlamak.
Başarılı olması halinde DSRB, Batılı hükümetlerin savunmayı nasıl finanse ettiğini baştan şekillendirebilir ve tıpkı Avrupa Yatırım Bankası’nın kıta genelinde altyapı projelerini ya da Dünya Bankası’nın gelişmekte olan ülkeleri finanse etmesinde olduğu gibi, yıllık savunma bütçelerinin tamamlayıcısı haline gelebilir.
JPMorgan, Deutsche Bank, Commerzbank ve ING’nin yanı sıra Kanada’nın en büyük bankaları da şimdiden projeye destek veren başlıca kreditörler arasında yer alıyor.
Eksik olan ağır toplar
Tüm bu iddialı hedeflere karşın, liste en üst seviyede dikkat çekecek ölçüde zayıf kalıyor.
Kanada dışında hiçbir G7 ekonomisi henüz katılmadı; Avrupa’nın büyük askeri harcama yapan ülkeleri Britanya, Almanya ve Fransa ise beklemede. Analistlere göre bu durum, bankanın finansal etki alanını sınırlayabilir.
Kraliyet Birleşik Hizmetler Enstitüsü’nden Linus Terhorst, “Bu bir başlangıç, ama muhtemelen daha büyük Avrupalı aktörlerin desteğini bekliyorlardı” derken, mevcut taahhütlerin yine de bankayı faaliyete geçirmeye yeteceğini de sözlerine ekledi.
Almanya görüşmelere gözlemci sıfatıyla katılmış durumda; Kanada ise Güney Kore ile yürütülen müzakerelerin ilerlediğini belirtiyor.
Bazı büyük Avrupa ülkelerinin henüz dahil olmamasının nedenlerinden biri, Britanya’nın potansiyel bir rakip girişimi desteklemesi.
Britanya, Hollanda, Finlandiya ve son olarak pazartesi günü katılan Polonya ile birlikte, Çok Taraflı Savunma Mekanizması (MDM) adı verilen ayrı bir öneriye öncülük ediyor.
Yine 2027’de faaliyete geçmesi hedeflenen MDM, bir bankadan ziyade ortak tedarik mekanizması olarak tasarlandı; üyelere teçhizatı birlikte satın alıp stoklama ve bunu ulusal bilançolarının dışında tutma imkânı verecek.
“Çok taraflı savunma mekanizması sayesinde ortak alım yapıp teçhizatı bilanço dışında stoklayabileceğiz; bu da vergi mükelleflerinin parasının daha verimli kullanılmasını sağlayacak” diyen Birleşik Krallık Maliye Bakanı Rachel Reeves, geçen ay Avam Kamarası’nda Savunma Yatırım Planı üzerine yapılan bir tartışmada konuştu.
Londra, iki girişimi rakip olarak değil birbirini tamamlayıcı olarak sunuyor. Reeves, Britanya’nın her ikisi üzerinde de Kanada ile birlikte çalıştığını ve DSRB’yi tedarik zincirindeki daha küçük firmalara kredi sağlayacak kurum olarak konumlandırdığını söylüyor.
AB’nin kendi SAFE savunma kredi aracıyla birlikte ele alındığında bu örtüşen yapılar, Batılı hükümetlerin savunma alanında özel sermayeyi harekete geçirmek için ne kadar acil ve bir o kadar da deneysel yöntemlere başvurduğunu gösteriyor.
Kanada, yeni üyelere kapının açık olduğunu vurguluyor.
Avrupa’nın en büyük ekonomilerinin sonunda DSRB’ye katılıp katılmayacağı, rakip girişimleri mi destekleyeceği yoksa mevcut AB mekanizmalarıyla mı yola devam edeceği, büyük ölçüde DSRB’nin Batı’nın savunma finansmanında temel bir sütun mu yoksa daha küçük ölçekli bir kurum mu olacağını belirleyecek.
