Fransız hükümetiyle ilişkilendirilen gayriresmî bir belge, AB’nin dış politika şefi olan Yüksek Temsilci görevini köklü biçimde yeniden şekillendirmeye yönelik çeşitli fikirler ortaya koyunca, Kaja Kallas kendisini siyasi bir fırtınanın ortasında buldu.
Belge üç seçenek sunuyor; bunlardan biri, görev alanını güçlendirip yetkilerini ticaret ve ekonomik kalkınma alanlarına genişletmesini öngörüyor. Ancak diğer iki seçenek, yetkileri ya Ursula von der Leyen liderliğindeki Avrupa Komisyonu’na ya da üye devletlere kaydırarak rolünü ciddi biçimde zayıflatacak.
İtibarını zedeleyen manşetlere rağmen Kallas, yeni bir tartışmaya kapı araladı ancak sonuçta Yüksek Temsilci’nin yetki alanını belirleyen, AB antlaşmaları olduğu için son sözün onlara ait olacağının altını çizdi.
“AB kurumlarının rol ve sorumluluklarının antlaşmalarda açıkça tanımlandığını hatırlatmak önemlidir. Bu çerçeve değişmiş değildir” diye yazdı Kallas, personele gönderdiği ve Euronews’ün gördüğü iç e-postada.
Fransız belgesi, Kallas’ı eleştirenlerin performansından duydukları memnuniyetsizliği giderek daha yüksek sesle dile getirmeye başladıkları bir dönemde ortaya çıktı. Yüksek Temsilci, Çin hakkındaki açıklamaları, Ukrayna’yı desteklemek için Rusya’nın dondurulmuş varlıklarının kullanılması konusunda ısrar etmesi, ABD yönetimiyle gerilen ilişkileri ve başkentlerle önceden istişare etmeden iddialı planlar ortaya koyması nedeniyle tepki çekti.
Genel olarak eleştirmenleri, hâlâ eskiden olduğu gibi sözünü esirgemeyen bir Estonya başbakanı gibi davrandığını, AB’nin 27 üye devletinin benimsediği uzlaşının ötesine geçen ve zaman zaman kişisel görüşe kayan pozisyonlar savunduğunu öne sürüyor.
Brüksel’e sık sık karşı çıkan çizgisiyle tanınan Slovakya Başbakanı Robert Fico, Kallas’ın görevden alınmasını defalarca talep etti.
İsminin açıklanmaması kaydıyla konuşan çok sayıda diplomat, farklı ülkelerden geldiklerini vurgulayarak Kallas’a yönelik tepki dalgasının son haftalarda şiddetlendiğini kabul etti. Ancak yalnızca çok az kişinin gerçekten okumuş göründüğü Fransız belgesindeki önerilere katılmadıklarını söylediler.
“Ne yazık ki desteği kaybetmesine yol açan pek çok şey yapıyor. Konsey’de ittifaklar kurma konusunda pek başarılı değil” dedi üst düzey bir diplomat.
“Ama Fransa şu anda tüm kurumlara karşı tam saha saldırı modunda.”
Fransa daha sonra belgeyi yumuşatarak, bunun hükümet tarafından onaylanmamış, keşif amaçlı bir not olduğunu söyledi.
Görev imkânsız
Diplomatlara göre asıl sorunlar Kallas’ın ötesine uzanıyor.
Bu sorunlar, Yüksek Temsilci’yi bir yandan bağımsız yürütme organı olan ve kendisinin başkan yardımcılarından biri olarak görev yaptığı Avrupa Komisyonu, diğer yandan da tek başına başında bulunduğu AB’nin diplomatik kolu Avrupa Dış Eylem Servisi (EEAS) arasında konumlandıran karmaşık ve eskimiş kurumsal yapıdan kaynaklanıyor.
Buna ek olarak, AB düzeyinde dış politika oybirliği ilkesine bağlı; bu da karar alma yetkisinin tamamen başkentlerin elinde olduğu anlamına geliyor. Tek bir “hayır”, sıradan bir açıklama da dahil olmak üzere, bütün bir eylem planını raydan çıkarmaya yetiyor.
Pratikte bu durum, nihai yönü kendi kontrolünün dışında şekillenen bir dış politikayı yönlendirme görevini Kallas’ın omuzlarına yüklüyor.
“EEAS ve Yüksek Temsilci pozisyonu, dünyanın tamamen farklı göründüğü başka bir dönemde yaratıldı. Bugün sistemi sıfırdan kuracak olsanız, o zaman kurulduğu gibi kurmazdınız” dedi bir başka üst düzey diplomat.
“EEAS daha iyi işleyebilir mi? Muhtemelen evet. Yüksek Temsilci kendi kabinesinde işleri farklı yapabilir mi? Muhtemelen evet. Ama dürüst olalım, buradaki en büyük sorun, üye devletlerin oturduğu Konsey’in bölünmüş olması.”
“AB’nin güçlü bir Yüksek Temsilci’ye sahip olması önemli. Bu bizim çıkarımıza.”
Üçüncü bir diplomat ise, rolün her beş yıllık dönem başında liderler tarafından belirlenen doğal sınırlamalarının, görevi kişiden bağımsız olarak imkânsız kıldığını belirtti.
“Yapısal olarak Yüksek Temsilci’nin kim olursa olsun başarılı olması mümkün değil. Elinde araç yok. Önceki tüm Yüksek Temsilciler başarısız oldu; gelecektekiler de olacak. Yani mesele isim değil” dedi diplomat.
Aynı diplomat, Kallas’ın Doğu Avrupa kökenli olmasının da siyasi tepkiyi körüklediğini söyledi; zira eski başbakan Rusya konusunda, Batı ve Güney Avrupa’daki bazı ülkelerin fazla ileri bulduğu sert bir çizgi izliyor.
Ukrayna’daki savaşı sona erdirmek için barış müzakerelerinde Moskova ile doğrudan angajmana girilmesi fikrini tümüyle rafa kaldırma girişimleri ise sonuçsuz kaldı. Fransa ve Almanya liderleri, Birleşik Krallık ile birlikte bu seçeneği masada tutmayı sürdürüyor.
Buna karşılık Polonya, Baltık ülkeleri ve Nordik ülkeler, düzenli olarak Kallas’ınkilerle örtüşen pozisyonlar alarak ona bir destek yastığı sağlıyor.
“Kallas mükemmel değil ve kendi hatalarını yapıyor; ama bunlar seleflerinin hatalarından daha büyük değil” dedi diplomat.
Tartışmada bir diğer unsur, bir tarafta Kallas ile EEAS, diğer tarafta von der Leyen ile Komisyon arasındaki gerilimin artması.
Von der Leyen’in yönetiminde Komisyon, Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinden enerji krizine ve Çin kaynaklı kapasite fazlasına kadar uluslararası şoklara yanıt vermede öncü rol üstlenen, kendi tanımıyla “jeopolitik” bir aktöre dönüştü. Dış politika, von der Leyen’in konuşmalarında sık sık – ve zaman zaman merkezde – yer alan bir tema.
Bu yetki aşımı, kayda değer birkaç durumda Komisyon başkanının elinde geri tepti. Ancak çoğu zaman, liderler görev alanının genişlemesine izin vererek Kallas’ın yürütmesi gereken mandate daha da zayıflamasına yol açtı.
Hatta bazı diplomatlar, Fransız belgesinin yarattığı büyük gürültünün kurumlar arası iç çekişmenin bir ürünü olduğundan şüpheleniyor.
Von der Leyen’in EEAS’i ortadan kaldırmak isteyip istemediği sorulduğunda sözcüsü şu yanıtı verdi: “Avrupa Dış Eylem Servisi, AB politikalarını hayata geçiren kurumların bir parçasıdır ve doğal olarak Başkanımızın desteğine sahiptir.”
Haberin hazırlanmasına Luca Bertuzzi ve Maïa De la Baume katkıda bulundu.
