Brüksel açısından bu hafta Rusya'ya yönelik yeni yaptırım paketi üzerinde varılan anlaşma, Moskova'nın Ukrayna'ya karşı yürüttüğü geniş çaplı işgali ayakta tutan ekonomik mekanizmayı zayıflatmaya yönelik ortak çabada yeni bir dönüm noktası oldu.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, "Ukrayna'nın askeri ivme kazandığı bir dönemde yaptırımlarımız, Rusya'nın savaş çabalarının ekonomik temellerini zayıflatmayı sürdürüyor," dedi.
Avrupa Birliği (AB) Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi Kaja Kallas ise "Putin'i en çok canının yandığı yerden vuruyoruz: Savaşını sürdürmek için bel bağladığı mali can damarlarını kesiyoruz," ifadelerini kullandı.
Ancak anlaşma ve belki daha da önemlisi anlaşmanın gerisindeki çetin müzakereler, AB tarihinin en kapsamlı yaptırım rejimini destekleyen siyasi birlik içinde giderek büyüyen çatlakları da ortaya çıkardı.
Savaşın dördüncü yılına girilirken gelişmeler, Kremlin üzerindeki baskıyı sürdürmek için üye ülkelerin ne kadar maliyete katlanmaya hazır olduğu sorusunu da gündeme getirdi.
Yunanistan açısından bu sınırın deniz taşımacılığı olduğu görülüyor.
Dünyanın en büyük ticaret filosuna sahip Yunanistan, veto yetkisini kullanarak diğer üye ülkeleri Rus sıvılaştırılmış doğal gazına (LNG) yönelik tam yasağı yeniden düzenlemeye zorladı. Böylece AB pazarı dışındaki taşımacılık hizmetlerinin 1 Ocak 2027'deki son tarihten sonra da sürdürülmesinin önü açıldı.
Büyükelçiler, daha önce oy birliğiyle kabul edilmiş mevzuatın yeniden müzakereye açılmasına başlangıçta karşı çıktı. Bazı ülkeler, Rus LNG'sinin taşınmasında rol oynayan büyük Yunan denizcilik şirketi Dynagas'ın öne çıkan konumuna işaret ederek talebin ticari çıkarlardan kaynaklandığını savundu.
Yunan hükümeti ile Dynagas'ın muafiyet için neredeyse aynı gerekçelerle lobi faaliyeti yürütmesi de dikkatten kaçmadı.
Tepkilere rağmen Atina geri adım atmadı ve çözülemeyen bir çıkmazla karşı karşıya kalan diğer üye ülkeler isteksizce istisna tanımayı kabul edene kadar vetosunu sürdürdü. Sonuç olarak Rus LNG'sinin AB dışındaki müşterilere belirli koşullar altında taşınmasına öngörülebilir gelecekte izin verilecek.
İsveç Dışişleri Bakanı Maria Malmer Stenergard, karardan duyduğu rahatsızlığı dile getirdi.
Stenergard, yerel basına yaptığı açıklamada, "Enerji gelirleri Rusya'nın savaşı finanse etmesinin merkezinde yer alıyor. Avrupa'nın katlandığı maliyetler, Ukrayna halkının her gün ödediği bedelin yanında önemsiz kalıyor," diyerek kararı sert biçimde eleştirdi.
Ancak nüfuzunu kullanan tek ülke Yunanistan değildi.
Başbakan Rumen Radev liderliğindeki yeni Bulgaristan hükümeti, Rus Ortodoks Kilisesi Patriği Kirill ile Lukoil'in kurucusu Vagit Alekperov'un yaptırım listesinden çıkarılmaması halinde paketin tamamını veto edeceğini açıkça bildirdi. İki isim de sonunda listeden çıkarıldı.
Portekiz ve Almanya da Rusya'dan morina ve mezgit ithalatına getirilecek kısıtlamalara, yerel sektörlerinde aksamalara yol açabileceği gerekçesiyle karşı çıktı. Balıkçılığa ilişkin tedbirler birkaç tur görüşmenin ardından paketten çıkarıldı.
Fransa ile İtalya ise Rus askerlerinin Schengen Bölgesi'ne girişini kısıtlayacak öneriye itiraz etti. Giriş yasağı defalarca yumuşatıldı ve sonunda uygulamada çok az etkisi bulunan bir "yasal dayanağa" dönüştü.
Avusturya da üye ülkelerin, Raiffeisen Bank International'ın Rusya'da uğradığı 2,1 milyar euroluk zararı telafi etmeye yardımcı olmak amacıyla yaptırım listesindeki Rasperia şirketine yönelik tedbirlerin kaldırılması talebini değerlendirmeyi kabul etmesiyle siyasi bir kazanım elde etti.
Geçen yıl doğrudan reddedilen talep karşısında bu kez yeni bir veto ihtimalini gören AB büyükelçileri, Avusturya'ya daha sonraki bir aşamada çözüm bulma sözü verdi.
Ortak zemin arayışı
Bir yaptırım paketinin veto tehdidiyle rehin alınması ilk kez yaşanmıyor ve muhtemelen son da olmayacak. Eski Başbakan Viktor Orban döneminde Macaristan, kararları sürüncemede bırakmayı Brüksel siyasetinin değişmez unsurlarından biri haline getirmiş ve diğer liderlerin tepkisini çekmişti.
Orban'ın ayrılmasıyla üye ülkeler, arkasına saklanabilecekleri elverişli bir perdeyi kaybetti. Böylece Ukrayna'ya desteklerini kamuoyu önünde yineleyen ülkeler arasında dahi ulusal çıkarlar, nadiren görülen ölçüde öne çıktı. Ukrayna'ya verilen destek genel olarak sürse de ülkeler kendi tavizlerini koparmak için yarışıyor.
Son yaptırım paketine ilişkin müzakerelere başta Yunanistan olmak üzere diğer ülkelerin vetoları damga vurdu. Buna karşılık Macaristan'ın adının hiç geçmemesi, Orban'ın ayrılmasının siyasi dengeleri ne kadar değiştirdiğini açık biçimde gösterdi.
Üst düzey bir AB yetkilisi, LNG muafiyeti hakkında, "Bu elbette ideal olarak istediğimiz sonuç değildi ancak uygulama yine de Rusya'nın üçüncü ülkelere yaptığı ihracatla sınırlı," dedi.
"Rusya'ya yönelik yaptırımlarda 21'inci kez oy birliği sağladık. Rusya, İran'dan bile daha fazla yaptırıma maruz kalan, dünyanın en çok yaptırım uygulanan ülkesi. Bu nedenle bunun gerçekten çok güçlü bir birlik göstergesi olduğunu düşünüyorum."
Diplomatlar, iç gerilimlere rağmen AB'nin Rusya'ya karşı art arda yaptırım paketlerini kabul etmeyi sürdürdüğünü ve en büyük komşusuyla onlarca yılda kurulan ticaret ve yatırım bağlarını parçaladığını belirtiyor.
Her yeni yaptırımın somut sonuçları bulunuyor ve bakanlıklar alınacak kararların ekonomik etkisini değerlendirmek zorunda kalıyor. Savaşın ilk dönemlerinde üye ülkelerin ekonomik maliyetlere katlanma iradesi, uzlaşmayı görece kolaylaştıracak kadar güçlüydü. Ancak dört yılı aşkın süre sonra, savaşın sonu hâlâ görünmezken ulusal çıkarları uzlaştırmak giderek zorlaşıyor.
Kimliğinin açıklanmaması koşuluyla Euronews'e konuşan bir diplomat, "Ortak zemin bulmak giderek zorlaşıyor. Bunu bu hafta gördük," dedi.
Tekliflerini sunmadan önce siyasi havayı ölçmesi beklenen Avrupa Komisyonu da giderek daha fazla mercek altına alınıyor.
Komisyon başlangıçta bankacılık ve enerji gibi en belirgin sektörleri hedef aldı. Ancak rekor sayıdaki yaptırım paketinin ardından yeni fikir bulmak giderek zorlaşıyor.
Bunun bir örneği, şimdiye kadar yaptırımlardan muaf kalan Rus balıkçılık sektörüne yönelik yasağın 21'inci paketin ilk taslağına dahil edilmesi oldu. Öneri bazı hükümetleri hazırlıksız yakalarken, kimi diplomatlar düzenlemenin yeterince hazırlanmadan sunulduğunu savundu.
İkinci bir diplomat, "Komisyon, pakete ekleyebileceği seçenekleri tüketiyor. Daha yaratıcı olması gerekiyor. Her paket daha karmaşık hale geliyor ve müzakereler daha uzun sürüyor," dedi.
Bazı yetkililer ve diplomatlar, giderek sertleşen müzakerelerden kaçınmak için tedbirlerin büyük yaptırım paketleri halinde bir araya getirilmesi yerine aşamalı olarak kabul edilmesini savunuyor. Bu yöntem, Rusya'nın gölge filosuyla bağlantılı gemilerin yaptırım listesine alınmasında halihazırda uygulanıyor.
Buna rağmen oy birliği şartı en büyük engel olmaya devam ediyor ve sonuçları ulusal çıkarların belirlemesine yol açıyor.
